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融资难税费重仍是老大难
——全国工商联建议加大对环保企业税收优惠推动民间资本参与农村金融体制改革

时间:2013-03-12    来源:中华工商时报

    如何改善民营企业的发展环境?如何激活民间资本的巨大潜力?如何更好地解决中小企业融资难问题?连日来,这些话题成为两会代表委员们关注的热点。记者在对全国政协委员、全国工商联副主席、民生银行董事长董文标和全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军进行采访时,这两位对市场环境感受真切的民营企业家委员们,既"吐苦水",也给出了解决问题的真知灼见。与此同时,记者在全国工商联今年提交的以税收优惠促环保企业发展、推动民资参与农村金融体制改革等提案中,也找到了部分答案。
   

    给予环保企业税收优惠
    "2012年7月,国务院印发《"十二五"国家战略性新兴产业发展规划》,提出要针对战略性新兴产业特点,加快研究完善和落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。"全国工商联此次两会期间向政协提交的一份提案指出,目前节能、软件等产业已出台相应的税收优惠政策。"但国家对于环保企业税收优惠政策的力度还显不够"。
    这份提案中指出,首先是企业所得税的优惠政策门槛偏高。据介绍,环保企业中所得税是主要税种,目前税率为25%,现有优惠政策主要为"三免三减半",这对于投资回报相对较低、回报期限较长的环保产业来说,效果并不明显。
    "尽管《企业所得税法》中有对国家需要重点扶持的高新技术企业采取15%的企业所得税税率的规定,但环保企业大部分属于中小企业,只有少数可以获得高新技术企业资格,绝大部分企业可望而不可及。"
    其次,房产和土地使用税增加了企业负担。随着市政公用事业改革不断推进,许多城市污水垃圾处理设施的运营主体由事业单位改为企业,治污设施的生产经营性用房及所占土地需要额外缴纳房产税和土地使用税,增加了环保企业负担,提高治污成本。
    "作为典型的政策驱动型产业,税收优惠政策助推环保产业发展最为直接有效,不仅可以缓解环保企业长期以来运行经费不足等问题,增强民间资本对环保产业的投资热情,还可以极大减轻政府的财政支出压力和公众支付压力。"全国工商联为此建议,比照高新技术企业所得税的征收标准,环保企业所得税应减按15%的税率征收。另外,比照由国家财政部门拨付事业经费的单位免征房产税和土地使用税政策,免征污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税,切实减轻企业负担,促进环保事业发展。

 

    推动民资参与农村金改
    "当前,合理引导和积极支持民间资本进入农村金融领域,是民间资本参与农村金融体制改革和完善农村金融服务体系建设的有利时机,是民间资本有效利用和建立农村金融服务体系的双赢举措。"全国工商联此次两会期间向政协提交的一份大会书面发言中指出,民间资本在建立农村金融服务体系中具有重要作用。
    据全国工商联介绍,当前,以村镇银行为主的中长期金融服务体系,以小额贷款公司、融资担保公司为主的短期金融服务平台,以农村资金互助社为主的临时金融服务渠道正在兴起。虽然民间资本数额巨大、动态活跃,但总体上,民间资本对农村金融市场的参与度仍然不深、影响力依然有限。尤其是在经济欠发达地区,新型农村金融机构依然"少而弱",尚未打破国有商业银行对农村金融市场的垄断,而与农民需求相配套的服务体系又严重滞后。
    "与此同时,民间资本进入农村金融领域渠道窄、门槛高、风险大,民间资本注资农村金融组织步履艰难。另外,民间资本运行尚缺乏有效监督纠错机制。"为此,全国工商联建议加大国家推动农村金融创新力度,逐步扩大大型金融机构的分支机构在县域农村金融服务创新方面的自主权,积极鼓励所有涉农金融机构充分吸引民间资本广泛务实地参与农村金融创新,出台对涉农金融机构发放专项支农再贷款办法,推动民营融资性担保机构全面提高向本地小微企业、个体工商户和"三农"领域的融资能力。
    除此之外,全国工商联还建议继续放宽准入限制,提高民间资本注资城市商业银行、农村信用社等地方中小金融机构的比重;继续改善农村金融环境,切实解决农村普遍存在的贷款抵押难问题,将民间借贷置于阳光下操作,积极建立健全政策性农业保险制度和相关机构,建立健全保险和再保险机制;积极引导民间资本更加规范融入新型农村金融机构。
    "总之,要想尽一切办法,创新进入方式,努力促进农村金融实现良性循环。"全国工商联最后指出,应该倡导国有商业银行对新型农村金融机构进行帮扶。
   

    建议发行民营经济发展债
    据董文标介绍,去年以来,受内外需求疲软、行业调控、经营成本上升、自身产业层次低等多重因素影响,浙江省的GDP、出口增速明显放缓,上半年GDP增速列全国倒数第四。制造业作为浙江的传统优势板块,已连续8个月出现多年未遇的出口交货值、工业用电量"双降"局面;企业盈利下降明显,去年1-11月工业利润同比降6.1%,主营利润率仅5.1%,比全国低0.6个百分点。
    "反映在银行融资方面,浙江省信贷增量大幅下降、不良资产飙升。去年9月末当地主要银行业金融机构贷款平均不良率1.73%,较年初大幅上升0.8个百分点。"董文标告诉记者,监管数据显示,浙江省全部企业贷款和个人经营性贷款中,约40%采用相互保证方式;去年5月以来发生风险的企业中,60%缘于担保链问题。
    因此,董文标建议设立"浙江省民营经济发展债"。他认为,首先浙江地方政府信用度较高,能够获得较好的认购响应。"浙江政府地方财政收入规模庞大,2011年排名全国各省级行政区第五;浙江是最早推出政府负债管理机制的省份,历年来各级政府通过土地出让等收入结余按比例提取的偿债基金已有较好积累,故近年来各级地方政府融资平台未出现过实质风险;同时浙江政府为政勤勉、务实,政府形象较好。"
    其次,董文标指出,浙江民营经济自我修复能力极强,专项债风险可控。浙江民企当前的困难除外部市场因素外,主要反映为流动性不足和担保链风险,不存在根本性的不可持续因素;另一方面,从历史看,浙江民营经济具有鲜明的内生性特征,不依赖资源秉赋,不依赖外部投资,因而可以判断,浙江民营经济具备极强的自我修复能力。
    董文标给出了设立"浙江省民营经济发展债"的具体设想:规模2000亿元;期限5-7年;建议用途包括用于各级地方政府建立企业贷款周转基金,为民营企业特别是困难企业提供贷款周转服务,防止银行抽贷;用于政府性担保公司的注资、增资,为民营企业提供贷款担保;用于组建各种形式的风险基金,与金融机构的"互助型担保基金池融资"等创新业务对接;用于建立风险补偿金机制或扩大补偿金规模,用于鼓励金融机构向民营企业特别是中小、小微企业发放融资,或者用于各级地方政府直接向重点民营企业发放委托贷款。
   

    "税费高"困扰中小企业
    "去年以来,面对复杂的国内国际政治经济环境,特别是欧债危机的影响,国内经济增速下滑,我国实体经济面临的经营压力明显增加。"傅军接受本报记者专访时指出,实体经济的压力主要体现在生产成本持续攀升、融资环境困难重重、国际贸易出口不断恶化以及税费繁多不堪重负。
    "结构性减税究竟该如何发力,才能真正有利于实体经济的发展?"作为一名长期工作在企业一线的委员,傅军首先给出的建议是消除重复征税,减轻企业负担。
    傅军的第二个建议是降低流转税税率,切实考虑企业纳税能力。他表示,国家税收政策应当考虑企业的纳税能力,盈利多的多纳税,盈利少的少纳税,没有盈利的不纳税。
    "我的第三个建议,是要加大结构性减税力度,支持中小企业发展。"傅军告诉记者,在国外小微企业基本是免税的,因为他们的主要任务是解决社会就业,减轻就业压力。
    傅军的最后一个建议,是政府应出台税收优惠政策,促进科技创新和产业升级。他指出,对环保节能产品、自主创新产品、战略性新兴产业的产品应实行更低的税率、减半征收或者增值税即征即退政策,支持企业开展自主研发,提高创新能力,实现"中国制造"向"中国创造"转变。